2028年9月20日，当我们在金华市婺城区的低空物流枢纽基地，看到第10000架新型电动垂直起降飞行器（eVTOL）完成最后一公里配送任务时，很难想象三年前这里还只是一片普通的工业园区，而这一切的改变，都源于2025年9月20日浙江省正式出台的《低空经济高质量发展行动计划（2025-2028）》，这份被业界称为“低空经济新政”的文件,正在以惊人的速度重塑着浙江的产业格局。
让我们把时间倒回三年前，2025年9月20日，浙江省发改委联合11个部门发布的这份新政，首次明确了“低空经济”在全省战略新兴产业中的核心地位，文件提出，到2028年底，全省低空经济规模要突破3200亿元，年均增速保持在25.63%以上，培育5家以上估值超百亿的独角兽企业，建设120个通用机场和3000个垂直起降点，这些数字在当时看来颇具挑战性，但如今看来,政策执行的效果远超预期。
在金华，这份新政的落地速度堪称全省标杆，2025年第四季度，金华市就成立了全国首个地市级低空经济产业发展局，统筹全市资源推进低空基础设施建设，据最新数据显示，截至2028年8月，金华已建成通用机场3个、垂直起降点287个，形成覆盖城乡的“15分钟低空交通圈”，更令人瞩目的是，当地培育的低空经济企业从2025年的38家激增至2028年的216家，其中12家企业进入省级“未来之星”榜单。
“我们2025年刚成立时，团队只有15个人，靠着一款农业植保无人机打市场。”金华智飞科技有限公司的创始人王建军回忆道，“新政出台后，我们不仅拿到了2000万的低空专项基金，还与浙江大学共建了联合实验室，现在我们的物流无人机已经覆盖全省11个地市，2028年订单量预计突破45.3万架次。”
这份新政的突破性在于，它突破了传统航空产业的监管框架，浙江省在全国率先建立“分级分类管理”制度，将低空飞行器按重量、速度、高度划分为5个等级，实施差异化管理，重量小于25公斤的消费级无人机只需在专用APP备案即可飞行，而载人eVTOL则需要通过严格的适航认证，这种灵活的监管模式，既保障了安全,又释放了市场活力。
在技术创新层面，浙江的低空经济企业展现出了强劲的研发能力，2025年，全省低空经济领域专利数仅为1283项，到2028年已突破8762项，年均增长123.45%，特别是在电动化、智能化领域，浙江企业占据了全国40%以上的市场份额，杭州的某科技公司研发的氢燃料电池无人机，续航时间从2025年的1.5小时提升至2028年的4.8小时,打破了日本企业的技术垄断。
基础设施的完善是低空经济发展的基石，根据浙江省交通厅的数据，2025-2028年间，全省在低空领域的基础设施投资达482.36亿元，其中金华市占比18.7%，这些投资不仅用于机场建设，更重点布局了5G-A通感一体网络、低空气象监测站等新型设施，在金华横店通用机场，我们实地看到，基于北斗系统的精准定位系统，可以将飞行器定位误差控制在0.15米以内,远超民航标准的3米要求。
应用场景的多元化是浙江低空经济的另一大亮点，除了传统的农业植保、电力巡检，新兴场景不断涌现，在义乌国际商贸城，每天有超过200架次无人机执行跨境快递任务，将小商品运往周边国家的保税仓库，2028年双十一期间，金华-杭州-上海的低空物流航线单日峰值达到8700架次，配送时效比传统陆运提升300%，更令人期待的是，2028年底将开通的金华至舟山海上低空航线,将实现海鲜产品2小时直达内陆城市。
这份新政的溢出效应正在显现，据浙江省经信厅测算，低空经济每增加1亿元产值，可带动上下游产业链2.37亿元的增值，在金华，一个以低空制造为核心，涵盖新材料、人工智能、卫星导航的产业集群正在形成，2028年，该集群总产值预计达680亿元，解决就业岗位12.4万个，其中30%以上为高技能人才。
发展过程中的挑战不容忽视，2026年，金华曾发生一起因通信干扰导致的无人机坠落事件，促使当地加快建设低空专用频段，2027年，某eVTOL企业因电池安全问题召回全部产品，倒逼行业建立更严格的质量标准，这些案例表明,技术创新与安全监管必须同步推进。
站在2028年的时间节点回望，浙江省的低空经济新政无疑是一次成功的制度创新，它证明，在数字经济与实体经济深度融合的背景下，通过科学的政策设计、精准的基础设施投入和开放的市场环境，完全能够培育出具有全球竞争力的新兴产业，而对于金华这样的地级市来说，抓住低空经济的风口，不仅实现了产业结构的优化升级,更探索出了一条中小城市发展新质生产力的有效路径。
正如浙江省发改委主任在2028年低空经济峰会上所言：“我们不是在造一个风口，而是在构建一个生态系统，这里既有政策的阳光雨露，也有市场的肥沃土壤，更有一代创新者的辛勤耕耘。”当我们在金华看到满天飞舞的无人机时，看到的不仅是技术的进步,更是一个区域经济转型的生动样本。
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